邵阳市双清区人民法院工作报告

　　　　 ——2015年3月19日在邵阳市双清区第四届人民代表大会第四次会议上

　　　　　　　　　　　　 邵阳市双清区人民法院院长　刘　瑜

各位代表：

　　　现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2014年，我院在区委正确领导、人大依法监督、政府大力支持、政协和社会各界民主监督下，在上级法院的精心指导下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”总目标，坚持能动司法服务发展大局，坚持为民司法回应群众诉求，坚持规范司法狠抓审判管理，坚持公信司法提高队伍素质，圆满完成了各项工作任务。全年共受理案件1785件，同比上升12%，审执结1610件，同比上升15%。司法绩效和综合考评排名三区法院第一，涉诉信访工作排名全市法院第三、三区法院第一，省综治民调测评排全省第98名，三区法院第一。

一、充分发挥审判职能，全力维护社会公平正义

1、保障重大项目建设。认真贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及最高法院“裁执分离”的有关规定，坚持“疏导协调为主、司法强拆为辅”原则，采取“提前组织调研，做实司法建议，主动沟通协调，发挥审判职能”四项措施，积极做好司法应对，尽最大努力使拆迁户主动腾房让地。全年共参与了统一企业、高新路项目、交警支队“三所一中心”、娄邵怀铁路、市中心医院、平板玻璃等十多个重点项目的征地拆迁协调工作，经法官多次做工作自愿达成拆迁协议的就达48户。对多次协调、按法律法规赔偿、补偿到位仍拒绝拆迁的湘西南物流项目的贺某、曾某房屋，恒天九五项目的岳某房屋，统一集团项目的岳某军、岳某贵、曾某房屋，平板玻璃项目的雷某房屋等申请强制拆迁十案，在严格审查申请强制执行材料、召开听证会等基础上，及时下达了强制执行裁定，交由政府组织实施拆迁，有力地保障了重点工程的进度，受到了市、区领导的一致好评。

2、依法惩处刑事犯罪。全年受理各类刑事案件282件，审结278件。依法从重打击危害社会治安暴力犯罪、多发性侵财犯罪，从严打击“黄赌毒”等妨害社会管理秩序犯罪，努力营造安全稳定的社会环境。依法从宽处罚轻微犯罪、过失犯罪以及未成年人犯罪，适用缓刑72人。加强人权保障，扩大刑事案件指定辩护范围，为23名被告人指定了辩护人，为5名聋哑被告人聘请了手语翻译。依法公开审理了被告人韩某等4人利用网络组织领导传销活动案，被告人隆某等人碰瓷系列抢劫案、尹某妨碍公务案、新邵县政协原主席周某受贿案等群众广为关注的刑事案件，收到了震慑犯罪、教育公众、警示社会的良好效果。

3、妥善处理民商纠纷。全年受理民商案件1025件，审结961件。牢固树立“民生案件无小案、民生问题无小事”理念。正确处理调解与判决的关系，坚持依法自愿原则，共调解结案407件，撤诉结案113件，调撤率54%。高度重视涉民生案件，审理机动车交通事故责任纠纷、医疗损害责任纠纷、农村土地承包合同纠纷等案件398件；努力营造和谐氛围，审理婚姻家庭纠纷、继承纠纷类案件115件；慎重审理民间借贷、相邻纠纷等案件，积极倡导社会诚信、友善；及时审理劳动争议、拖欠农民工工资等案件，切实维护农民工合法权益。

　　4、有效化解行政争议。全年受理行政案件37件，审结36件，其中经法院协调后撤诉27件。审查行政非诉执行案件3件，准予执行3件。有力促进了人民群众与行政机关之间的相互理解和信任。灵活采用司法措施，坚持保护行政相对人合法权益与促进行政主体依法行政相结合。积极向行政机关发送司法建议，有力促进依法行政。

5、着力破解执行难题。全年受理执行案件430件，执结325件。新建执行指挥中心，积极运用网络司法查控体系，共查询被执行人银行存款820余人次，查封房产62处，查封车辆152台，冻结、划拨存款900余万元。积极开展涉民生案件、积案清理、反规避执行、打击拒不执行生效判决等专项活动，强化执行威慑，对15名拒不履行生效判决的被执行人信息进行曝光，联合相关部门限制或禁止被执行人出境、投资、注册、置业及高消费，对拒不履行义务的4名被执行人罚款32万元，对一名拒不履行法院生效判决义务的被执行人移送公安机关立案侦查。

二、深入践行为民宗旨，竭力回应群众司法需求

1、注重民生权益保障。积极维护弱势群体合法权益，注重发挥交通巡回法庭优势，加强与交警、保险等部门的协调联动，快审快结道路交通事故人身损害赔偿纠纷，使得48件案件的受害人及时得到救治和赔偿。构建“民生案件快速执行模式”，执结赡养、抚养、劳动报酬等案件37件110余万元，民生案件平均执行天数比往年同期缩短了20天。认真开展司法救助，完善司法救助金申领、回访及备案制度，为困难群众发放司法救助款30余万元，惠及30多人。为有困难的当事人缓、减、免交诉讼费15.8万元，做到了让有理无钱的人打得起官司，让有理有据的人打得赢官司。

2、完善便民诉讼机制。加强诉讼服务中心建设，实行“一站式、敞开式服务”，使当事人参加诉讼有人引导、送交材料有人接收、反映问题有人受理、咨询事务有人回答。设立诉前调解中心，共办理诉前调解案件12件。推行快捷诉前保全、诉讼风险提示、电话调解、巡回审判、法律咨询等10多项便民措施，满足群众司法需求。在立案庭安装POS机，方便当事人缴费。大力开展进社区、到田间地头巡回审理、就地办案，全年共到汽车站办事处、白马社区、湘运新村、马鞍村等地巡回审理案件38件，不仅便利当事人参与诉讼，而且达到了“审理一案、教育一片、稳定一方”的效果。

　 3、畅通信访申诉渠道。新建远程视频接访室，方便涉诉信访案件当事人向上级法院反映诉求，不仅能减轻信访人的心理负担和经济压力，而且能把问题解决在基层。2014年，完成视频接访案件三件。建立信访会商机制，对重大、疑难信访案件，由法院牵头，邀请政法委、公安局、乡镇等相关单位参与，形成化解合力。扎实清理信访积案，召开化解信访积案专题党组会4次，对信访案件逐案制定、落实化解措施。全年共处理各级部门交办信访案件38件。涉诉信访工作经考评位居全市第三，三区第一。

　　4、助推平安双清建设。我院根据“三联两访一帮”和联村包户要求，组织全院干警深入汽车站办事处的麻子洼社区和建设路社区走访，每名干警联系了20户，召开恳谈会4次，为解众解决矛盾纠纷和解答法律疑惑30余起。花费6000余元印制了“司法为民宣传资料”，组织年轻法官利用休息时间到东风路步行街、青龙桥头等地为群众提供法律咨询。据统计，8次法律咨询活动共接待群众850余人次，发放宣传资料4500余份，其做法邵阳电视台进行了宣传报道。还从有限的经费中挤出2万元给辖区所有移动用户发送了法制宣传短信，提高了法院的知名度和美誉度。

三、不断加强自身建设，努力提高干警队伍素质

1、强化思想政治教育。加强理论学习，全院制订了学习制度，对党组中心学习组、党支部和干警个人的学习提出明确要求，每名干警撰写了万余字的学习笔记和心得体会。坚持谈心谈话制度，党组书记、院长与班子成员谈心6次以上，与内设机构负责人谈心4次以上，班子成员与分管干警谈心都在3次以上。在总结工作的同时，倾听群众呼声，关注干警的工作、生活和思想动态。

2、强势推进作风建设。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，院班子成员带头征求意见、聚焦“四风”查找问题、剖析根源、开展批评和自我批评。针对教育实践活动中发现的问题，重点组织开展整治“门难进、脸难看、事难办”、“立案难、诉讼难、执行难”、“人情案、关系案、金钱案”六难三案问题，“拖延执行、消极执行”问题，违规使用公车问题等专项治理。对公车进行压缩，除按控编要求和保障办公办案车辆外，其余车辆均交国资委拍卖或予以报废。每天不定时对作风纪律情况进行检查和督查，全年共检查168次。对违纪违法问题坚持“零容忍”、严肃查处，对违规使用公车的一名干警按程序进行了免职处理。严格执行中央“八项规定”，院内发文和开会数量与往年相比下降了30%，招待费与往年相比下降40%以上。

3、大力推进反腐倡廉。着重开展司法廉洁教育、整风肃纪教育等，筑牢全院干警反腐倡廉的思想防线。聘请了12名廉政监督员和6名民主监督员，加强对重点岗位、重点案件、重要节点的监督管理，向案件当事人发放“廉政监督反馈卡”，全年没有发现有司法不廉行为。省民调测评法官整体形象排名第98位，和去年相比上升了26位，与区内政法机关相比得分仅次于司法行政干警0.07分，排名第二，在三区法院排名第一。

四、积极完善司法机制，致力提高司法绩效水平

1、健全审判质效管理。加强审判流程管理，实行未结案月通报、周对账制度。对临近审限案件要求承办法官逐案表态未结原因和承诺结案时间，严把案件中止、报延审批关，审限内结案率达到100%，多办案、办好案尉然成风，3名法官因办案数量在全省名列前茅被省高院通报表扬。强化案件质量管理，严格落实案件评查及通报制度，及时发现并纠正审理瑕疵。25件重大疑难案件由审委会集体讨论决定。全年二审改发率为1.33%，比去年同期下降0.2个百分点。

　 2、加大司法公开力度。不断强化司法公开的广度和深度，对裁判文书一律上网公开，因故不能公开的严格按要求进行审批，全年共在中国裁判文书网公布法律文书574份。网络图文直播案件庭审6件，邀请了50名社会各界人士参加法院开放日活动。开通新浪官方微博，及时发布工作动态，共转发和发布微博1450条。加大司法宣传力度，共在《人民法院报》、《湖南日报》等报刊、网站发表新闻稿件505篇，新闻宣传、信息工作经考评位居全市第一。

3、推动司法民主进程。健全人民陪审员工作机制，充分发挥人民陪审员参与案件审理、监督审判活动、联系人民群众的重要作用。加大培训力度，全年共组织人民陪审员参与法院组织的业务培训8人次。提高人民陪审员陪审案件比例，普通程序案件陪审率达99%，同比上升5个百分点。拓展人民陪审员参与司法的范围，人民陪审员参与送达、调解、执行200余次。

五、自觉接受各界监督，着力提升司法工作能力

一是坚持重大事项向区委报告制度，自觉接受党委对法院工作的领导。二是自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，加强与人大、政协的联络工作，邀请代表、委员旁听案件庭审、参与执行，认真办理人大代表、政协委员的议案和提案。三是全年共开展阳光司法活动12次，邀请代表和委员座谈、走访、征求意见3场次，向代表、委员发放征求意见信86封，寄发工作简报6期2800余封。

各位代表，过去的一年，我院各项工作在传承中有了新突破，取得了建院以来的最好成绩。这些成绩的取得，离不开区委、区人大、区政府、区政协和社会各界的关心和帮助，也离不开全院干警的奋力拼博。

同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少问题和困难：一是在依法治国进程中，部分干警的司法理念和工作作风有待改进，创新意识和廉洁意识有待加强；二是案多人少问题日益突出，我院六十多名在编人员每年除审执1800余件案件外，还要抽出相当精力支持重点项目建设，法官经常在高强度、高压力状态下工作；三是队伍的司法能力与人民群众的期待、司法改革的要求还有距离，审执工作的质量、效率、效果仍需提高；四是执法环境差，暴力抗拒执行事件时有发生，践踏了法治尊严和法院权威。对这些问题和困难，我们将高度重视，切实采取措施，在今后的工作中逐步予以解决。

2015年，我院总体工作思路是：认真学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神，全面落实省、市、区各项重大决策部署，紧紧围绕“努力让每一个群众在司法案件中感受到公平正义”的目标，紧紧抓住中央推进新一轮司法体制改革的有利时机，乘势而上，有所作为，努力提升司法为民、公正司法的能力和水平，为我区经济社会发展提供更加公正、高效、权威的司法保障和服务。具体做好以下几方面工作：

一是以加快发展为方向，服务经济建设。紧扣上级法院和区委决策部署，加强对新情况、新问题的司法应对，切实增强服务改革发展的前瞻性、主动性和针对性。始终把法院工作放到双清经济社会发展中去谋划和定位，找准依法服务的切入点和着力点，充分发挥法治宣传作用，扎实搞好重点项目申请司法强制拆迁的审查工作，努力为重大项目建设保驾护航。依法严厉惩处侵害企业利益犯罪活动，保护企业的合法权益和正常的生产经营活动。妥善处理各类投资纠纷案件，依法保障投资主体的合法权益，为招商引资营造良好的法治环境。积极参与社会综合治理，依法妥善化解各类矛盾纠纷，推进平安双清、法治双清建设，综治民调测评力争进入全省前80名，继续保持三区第一。

二是以司法为民为宗旨，提升服务水平。固化党的群众路线教育实践活动取得的成果，深入基层走访，了解群众的司法需求。以公正为取向、公开为路径、公信为品质，进一步完善便民利民机制，以让群众更加信服的审判，不断提高司法公信。完善诉讼服务中心和执行指挥中心建设，提升信息化服务水平。运用现代信息技术，进一步打造阳光司法工程，依托双清法院网、官方微博等信息技术平台，畅通民意沟通渠道，积极回应群众关切。完善“一站式”诉讼服务、巡回审判、法律咨询等便民措施。加大司法救助力度，真正做到司法关注民生、保障民生。

三是以司法改革为动力，抓好执法办案。借深化司法改革东风，进一步改革审判工作机制，优化审判资源配置，充实一线办案人员力量。加强办案法官的质量意识，约束法官自由裁量权，规范审判执行权，强化内部监督权，统一法律适用标准，维护司法权威。不断完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判，让裁判者负责。以加快审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设为抓手，依法公开一切可以公开的司法活动，以司法公开倒逼提升公正司法水平。大力加强审判管理，完善审判质量评估体系，健全案件评查机制，切实提高审判质量，促进司法公正。

四是以队伍建设为根本，夯实工作基础。加强法官职业化建设，按照司法职业特点和规律，进一步选拔好、培养好、使用好、管理好法院队伍。着眼于法院可持续发展，对班子成员分工进行调整，对庭室负责人进行调换，充分调动每一名干警的工作积极性和主动性。加强对中青年干部的培养，通过加大培训力度、开展岗位练兵、实行全员考评、交流审判经验、培训回院授课等更加扎实有效的举措，提高干警司法能力。持之以恒改进司法作风，进一步强化群众观念，完善司法作风建设长效机制，防止“四风”问题反弹回潮。坚持对违规违纪违法行为“零容忍”，推进廉洁司法建设，健全廉政监察、网络举报受理、违纪线索核查等工作机制，确保司法公正廉洁，努力打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的法官队伍。

各位代表，面对发展的新起点、改革的新课题、社会的新期待，人民法院责任重大，使命光荣。我们将更加锐意进取，开拓创新，攻坚克难，为我区实现“两个率先”目标提供强有力的司法保障和服务！