邵阳市双清区人民法院工作报告

　　　 ——2014年2月19日在邵阳市双清区第四届人民代表大会第三次会议上

　　　　　　　　　　　　　邵阳市双清区人民法院院长　刘　瑜

各位代表：

　　现在，我代表区人民法院，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年，我院在区委的正确领导下，紧紧依靠区人大、区政府、区政协及社会各界的监督与支持，以“坚持司法公正、维护司法公信”为工作主题，以促进经济发展、维护社会稳定、构建和谐社会为出发点和立足点，积极发挥审判职能作用，各项工作取得了新进展。全年共受理案件1621件，审执结1503件（含旧存），结案率为93%，涉案标的额1.21亿元，审限内结案率达100%,调解撤诉率达58%，司法绩效指标经中级法院考评，位居三区第一名。

　　一、认真履行审判职能，全力服务发展大局

1、能动司法服务重点项目。随着兴工强市和城镇化建设步伐加快，重点项目纷纷落户双清区，我院紧紧围绕区委决策部署，积极发挥审判职能作用，竭力支持重点项目建设。行政审判庭工作将95%以上的人力、精力投入重点项目拆迁矛盾协调当中。2013年就参与了东互通扩建工程、市行政中心、市文化艺术中心、娄邵铁路、邵石南路、平板玻璃等二十余个重点项目的矛盾协调工作，经我院协调签订拆迁协议的就达40余户，并依法对5件经审查合法可以进行司法强拆的“钉子户”坚决下达裁定予以强拆，为重点项目建设提供了及时、高效、有序的法律服务，受到了市委、区委领导的高度好评，取得的成绩和经验做法被湖南省法院网、邵阳法院网、《邵阳日报》等多家省市媒体予以报道。

　　2、宽严相济惩治刑事犯罪。一是突出打击重点。对故意伤害、抢劫、抢夺、盗窃、强奸、贩卖毒品等犯罪坚持严打不动摇。二是坚持宽严相济的刑事审判政策。对未成年人犯罪、初犯、偶犯和过失犯，依法从轻处罚，发挥刑事审判教育、挽救功能。三是全力做好刑事附带民事案件调解、轻微刑事案件和解工作，保护被害人及其亲属合法权益。四是积极探索合适成年人参与诉讼制度，全年我们为5名法定代理人不宜出庭或因故未能出庭的未成年被告人邀请了合适成年人参与诉讼，较好地弥补了被告人亲情缺位和保护其合法权益。2013年，我院共受理各类刑事案件229件306人，审结219件299人（含旧存），结案率为95.6%。

3、调判结合化解民商纠纷。我院充分发挥民事审判的规范、调节和导向作用，妥善处理婚姻家庭、邻里纠纷、人身损害赔偿等案件，为妇女、儿童、老人、残疾人等弱势群体追索赡养费、抚育费等；妥善处理劳动争议、医疗、道路交通人身损害赔偿等案件，维护劳资双方合法利益，为事故受害人追索赔偿金。坚持“调解优先、调判结合”的原则，将调解工作贯穿于立案、开庭、判决、执行等各个环节。2013年全院共受理民商事案件1032件， 审结909件，结案率88%，其中，民事调解率和撤诉率分别达到了44%和14%。

4、统筹协调解决行政争议。2013年，我院共受理各类行政案件63件，其中：行政诉讼案件40件，审结39件，结案率为93%；受理非诉执行案件23件，执结27件（含旧存），执结率为96%。在办案过程中，既注重监督行政机关依法行政，又注重维护行政机关的行政权威。对非诉执行案件坚持“监督与支持并重，重在审查”的原则，依法受理行政机关申请强制执行的非诉案件，强化对行政行为的司法监督，严格遵守法律程序，对行政机关申请的5件强制拆迁的执行案件均下达了强制执行裁定书。

二、始终坚持司法为民，努力满足群众需求

1、全面落实便民利民举措。一是加强诉讼全程指导。推进信访立案窗口、立案大厅功能改造，整合诉讼引导、查询咨询、材料收转、立案审查、判后答疑等功能，实现诉讼服务职能一体化、运行一站式和集约化、规范化管理，对符合立案条件的当场立案，努力减少当事人诉累。二是拓展诉讼服务空间。针对不方便到庭参加诉讼的老年人、残疾人、特殊病患者等，推广就地立案、就地开庭、巡回审判，最大限度方便群众诉讼。去年，我院在桥头办事处、麻子洼社区等地巡回审理、就地开庭案件158件，达到了“审理一案，教育一片”的效果。三是推行多元化纠纷解决机制。健全完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，加强人民调解、行政调解、诉讼调解的有机衔接，联合相关部门在保险、医疗、交通事故赔偿等量大面广、关系民生的领域建立诉调对接平台，2013年我院共诉调对接化解道路交通事故纠纷188件。

2、内外联动提升执行绩效。完善了联动威慑机制，健全了“党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、法院主办”的执行工作格局。正确适用罚款、拘留、刑事追究等法律措施，惩戒拒不履行义务的被执行人和协助执行义务人，依法对变卖法院查封财产的被执行人邓某判处刑罚，对邵阳市某汽车运输公司拒不履行法院判决的行为进行了罚款。我院还强化执行监督，对有异议的案件及时召开听证会，保护相对人及案外人的合法权益。2013年，共受理执行案件297件，结案309件（含旧存），执结率98%，召开执行听证会12次。

3、畅通渠道化解涉诉信访。2013年，我院先后召开了5次专题研究解决信访难题的党组会，建立了三级包案工作机制，实行承办人、责任庭长和包案领导共同负责的三级包案责任制，确保信访人的稳控和案件的解决。规范信访案件档案管理，建立完整、规范的信访案件档案，便于从原审结果、执行情况及信访资料进行全面、客观地分析研究，切实解决实际问题。注重源头预防涉诉信访案件，加大释法和判后答疑工作，通过这些实在的举措，全年没有新增信访案件，老访案件正在逐步得到化解。

4、不断加大司法救助力度。用足用好诉讼费减、缓、免和司法救助金发放等救助措施，体现司法人文关怀，全年共为 56 名当事人依法减、免、缓交诉讼费 20.16万元，为 16名当事人依法减、免执行费2.15万元，为14名生活确有困难的当事人发放司法救助金15.6万元。

　　　三、稳妥推进改革创新，着力提升司法公信

1、创新司法公开机制。大力推行阳光司法，挤出30多万元高标准建成了一个数字化法庭，庭审过程能全程录音录像。全面落实立案、庭审、执行、听证、文书、审务“六个公开”的要求，共在双清法院网公布开庭公告42次，法律文书1187份，网络庭审直播案件5件，普通程序审理的案件人民陪审员参审率达到了100%，开通了官方微博。去年12月份，我们又举行了“法院开放日活动”， 让民众直接走进法院，近距离了解法院，监督法院司法活动。加强司法宣传和信息工作，全年共在市级以上媒体发表新闻稿件544篇，《人民法院报》头版头条一篇。在办案经费相对紧张的情况下，挤出6000元发送12.8万条手机短信，宣传法院工作，新闻宣传工作经考评位居全市法院系统第一名，信息工作被湖南省高级人民法院采用18条，邵阳市中级人民院采用28条，位居全省第一名。

　　　2、完善审判管理机制。一是完善案件流程管理制度。依托数字化法院系统，加强立案、送达、调解、审理、执行、归档各个环节的管理监督，对临近结案时间的案件和没有录入信息的案件进行通报，督促按时审结和录入。数字化法院系统的案件信息准确率、裁判文书上传率均达到100%，应用表现获省高级人民法院通报表扬。二是完善案件评查和错案追究制度。坚持每月对办结的所有案件从程序、实体、审限、笔录、卷宗装订等环节逐件评查，坚持在提高案件审结率、当庭宣判率，减少上诉率，降低案件发回重审率、改判率、申诉率，案件质量评查优秀率等方面做到高标准、严要求。三是完善案件监督机制。强化审判质量的“事中”监督和“事后”考核、责任追究等方面的工作，对发回重审案件提交审判委员会研究讨论。2013年，司法绩效经市中院考评排三区法院第一名。

　　3、完善院内机构设置。根据形势发展的需要，2013年，我院设立了党总支部委员会，下设四个支部委员会，进一步加强了队伍建设。在区委、区人大、区政府及上级法院的关心支持下，同意我院增设行政审判二庭、未成年人案件审判庭、研究室、审判管理办公室四个内设机构，不仅理顺了与上级法院业务部门的对接，而且提高了工作效率和质量。

　　　　四、注重加强队伍建设，竭力提升干警素质

1、突出思想政治建设。大力开展司法廉洁、党的群众路线等主题教育实践活动，确保法院队伍始终坚持正确的政治方向和执法为民的根本宗旨。积极开展走访活动，我院共对联点的麻子洼等社区的600余户居民进行了深入走访，并召开了民情恳谈会，倾听群众意见，提供法律指导，解答法律疑惑，追踪裁判效果，积极回应和满足人民群众的司法需求。2013年省民调测评，在全区被测评的5个单位中，得分最高，比去年前移4个名次。

　　　 2、强化司法能力建设。全年共组织干警参加各级各类专业培训120余人次，对书记员进行了以数字化法院系统应用为主要内容的培训，并邀请了中院审判专家辅导全院法官学习新修订的刑诉法、民诉法，对全院所有干警都轮训了一次。外出学习回来的法官，结合所学所思，为全院干警授课。

3、加强司法作风建设。年初，我院进行了作风纪律整顿，下发了《进一步加强作风建设的规定》、《车辆管理规定》、《关于加强人民陪审员工作的有关规定》等，出台了“三条禁令”，禁止工作日中午饮酒，禁止休息时间在院办公区打牌，禁止非工作日动用公车，并采取定期检查和适时暗访的方式，对工作纪律、庭审作风、人员在岗等方面进行检查，对发现的问题，狠抓整改，增强了干警遵纪守规的自觉性，全年没有发现违法违纪的人和事。

　　4、狠抓司法廉政建设。以全国法院系统开展廉洁教育为依托，主动将廉政关口前移，在各部门配备廉政监督员，邀请6名政协委员担任民主监督员，加强对热点岗位、重要环节的跟踪检查和日常监督，全面落实党风廉政建设责任制。

　　 五、自觉接受各界监督，有力推进法院工作

1、及时报告工作情况。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，积极主动报告工作，认真对待人大及其常委会对法院工作的视察调研。一年来，我院共向人大常委会报告工作12次。邀请了省、市、区人大代表共25人召开了建院以来规模最大、规格最高、效果最好的座谈会。共邀请代表、委员参加庭审观摩8次，收集建议近30条，为我院改进工作提供了宝贵的建议。

2、认真落实监督意见。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作。区两会期间，我院都安排党组成员旁听各分会场对法院工作报告的审议，对提出的意见和建议，认真办理、及时报告。2013年共收到市中院转来省人大交办和区人大交办案件共四件，均已办结，得到了提建议代表的高度赞扬。

3、切实抓好联络工作。我院高度重视人大代表、政协委员联络工作，全年共召开人大代表、政协委员座谈会三次，向人大代表、政协委员发送法院工作简报和信息16期1400余人次。通过召开座谈会、发送工作简报等形式，经常听取人大代表和政协委员的意见和建议，有效地促进了法院工作。

　　各位代表，过去的一年，我院实现了队伍建设稳步推进，审判职能有效发挥的目标，各项工作呈现出整体提升、亮点突出、健康发展的良好局面。这些成绩的取得，离不开党委领导、人大监督和政府、政协以及社会各界关心、支持和帮助。

与此同时，我们也清醒地看到，我院工作还存在一些困难和不足：一是司法能力与人民群众日益增长的司法需求存在差距；二是办案质量和效率有待提高；三是执行难问题没有得到彻底解决；四是司法作风有待进一步改进；五是办公办案经费仍然比较紧张。这些困难和问题我们将以更大的决心和勇气，以更加实在的措施，切实有效地解决。在此，也恳请各位代表和社会各界一如既往地予以监督、关心和支持！

2014年，我院工作总体思路是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，积极顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，深化司法体制改革，坚持从严治院，狠抓队伍建设，加大司法公开力度，完善司法为民举措，提升公正司法水平，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为我区率先建成小康社会提供坚强有力的司法保障。为此，我院将着重抓好以下几项工作。

一、发挥职能服务全区发展大局。紧紧围绕全区工作的总体部署，坚持能动司法，依法妥善处理在经济、社会、文化发展中出现的各种矛盾。特别是要紧紧围绕兴工强市、加快城镇化建设中的重大项目建设问题，主动跟进司法宣传，优化司法服务，重点处理好土地征用、房屋拆迁、民间借贷、金融信贷以及微小企业、违法建设治理等各方关注的涉法问题。

二、优化措施推进司法便民利民。坚持人民主体地位，践行司法为民宗旨，进一步落实便民利民护民措施。一是拓展“绿色通道”实现当事人无障碍诉讼。推行上门立案、远程立案和立案大厅一站式服务，最大程度方便当事人诉讼。二是推行速裁制度减轻当事人诉累。积极探索“繁简分流”，正确适用简易程序，缩短办案周期。三是抓好诉调对接实现案结事了。以定纷止争为目标，推进司法调解与人民调解、行政调解、行业调解的协调联动和“无缝链接”，力促矛盾纠纷实质性化解。四是加强巡回审判方便群众诉讼。坚持重心下移，方便群众诉讼，让当事人少花钱、少跑路、少误工。五是落实司法救助保障诉讼权利。对生活困难的当事人，依法减、缓、免收诉讼费用，确保生活困难的老百姓打得起官司，有理有据的老百姓打得赢官司。

三、突出重点确保审判公正透明。要着力解决影响司法公正的突出问题：一是认真落实审判公开。公开办案的过程、结果、进度和时限。以官方网站为依托，对开庭公告、法律文书等全部上网。逐步推行审判流程公开、执行信息公开、重大案件网上直播等制度，实现“看得见的公正”。二是切实规范法官自由裁量权。完善主审法官、合议庭办案责任制，发挥好审判委员会和院、庭长的监督作用，从完善管理体制、统一司法尺度、提高司法能力、确保司法廉洁等方面，多管齐下，系统应对。三是加大执行力度，解决执行难题。要完善联动机制，创新执行手段，加大执行威慑，确保执行效率有质的提高。四是拓宽人民群众有序参与司法渠道。要通过法院开放日让群众近距离了解法院，要主动发布微博，让群众监督法院，要勤走访，征求群众对法院工作的意见、建议，努力改进法院工作。

四、创新机制推进法院科学管理。进一步理顺关系，架构审判管理、队伍管理、司法政务管理体系。一是管理方式上突出精细特色。使职责更加明晰，考核更加科学，制度更加严密。二是管理手段上提升科技含量。依托数字化法院系统，完善办案流程，实现节点监控，推进“网上办案”、“网上办公”取得实效。三是管理效能上注重结果运用。构建“靠指标引领、凭数据说话、用实绩考核”的评价体系，并作为评先评优、晋级晋职的重要依据。

五、多管齐下提升队伍形象素质。坚持以人为本，弘扬“忠诚、廉洁、公正、为民”的政法干警核心价值观，提高队伍整体素质和司法能力。一是坚持从严治院。按照“德才兼备、以德为先”的原则，选好庭室局队负责人。大力推进法官职业道德建设和纪律作风建设，严肃教育，严明纪律，严格管理，严密监督。二是实施素质强院。采取多种形式抓好继续教育和专业培训，要通过全员轮训提高干警司法能力建设。

六、完善制度拓宽接受监督渠道。要自觉接受人大的工作监督，全面履行向人大常委会报告工作、配合调研、接受检查等。要高度重视政协的民主监督，不断增强主动性和有效性。要把邀请人大代表、政协委员视察、旁听庭审、专题调研等工作常态化，进一步拓展自觉接受监督的形式和渠道。要认真办理代表建议、委员提案，不断改进工作；要重视检察机关的法律监督，加强协调沟通和相互配合；要继续加强人民陪审工作，保障人民陪审员代表人民参与司法、监督司法。

各位代表，党的十八届三中全会为人民法院的工作指明了前进的方向。人民法院任重道远，使命神圣。我们将充分发挥审判职能，竭尽全力守护社会平安、维护公平正义、提升司法公信，为加快双清科学发展、富民强区作出新的更大的贡献！

《双清区人民法院工作报告》有关用语说明

结案率：是指在单位时间内已结案件数与立案受理件数的比率。

标的额：审理、执行案件所解决的争议金额。

合适成年人参与诉讼制度：公安机关、人民检察院、人民法院讯问或审判涉罪未成年人，在其法定代理人无法或不宜到场时，依法由办案机关通知负有未成年人保护责任的机关、团体选派符合一定条件的成年代表作为诉讼参与人到场，行使法定代理人的部分诉讼权利，维护涉罪未成年人合法权益，并履行监督、沟通、抚慰、教育等职责。

非诉行政执行案件：是法院以行政机关的行政文书为依据而依照民事执行程序采取强制执行措施的一种司法活动。

数字化法庭：是指具备庭审证据展示系统、信息网络系统、电子卷宗及典型案件案例库、庭审观摩网络终端、网上直播平台等设备的现代化审判法庭。

　数字化法院系统：是指法院各审判业务庭办理案件均实行局域网流程管理，所有案件信息从立案到结案均录入专门的网上案件流程管理系统。对办案流程实现分权限、分阶段管理；对办案审限实现电脑自动警示等。