邵阳市双清区人民法院工作报告
---2012年11月28日在邵阳市双清区第四届人民代表大会第一次会议上
邵阳市双清区人民法院代院长 刘 瑜
各位代表：
现在，我代表区人民法院向大会报告五年来的工作情况和今后工作打算，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
过去五年的主要工作
过去的五年，是我区经济社会跨越发展的五年，也是我院奋发有为、扎实推进、负重前行的五年。五年来，我院在区委、区人大、区政府、区政协和上级法院的领导、监督、支持和指导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，准确把握法院工作方向，忠实践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，扎实推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，狠抓公正执法、司法为民和队伍建设，积极服务于双清经济社会发展大局，较好地完成了各项工作任务。
一、 坚持服务大局，能动司法，审执工作稳步推进
（一）发挥司法能动作用，主动服务全区发展大局。我院根据区委提出的“科学发展、率先赶超、富民强区”的决策部署，在坚持司法被动、中立、刚性和事后救济等基本属性的前提下，强调司法适度主动、适度干预、适度弹性和适度参与，努力实现司法的法律功能与政治功能、经济功能、社会功能的有机统一，为“促增长、促稳定、促和谐”大局提供有力的司法保障和法律服务。积极依法慎重审理涉及重大项目、重点工程建设和重点发展行业的纠纷案件。积极配合区委、区政府做好旧城拆迁改造、重点项目建设等工作，先后组织审判力量投身宝庆科技工业园、邵阳市行政中心、恒天九五、湘胖瓜子、京都世纪城、九兴鞋业、湘西南物流中心、东互通大道扩改等一批重点工程的拆迁协调工作，确保重点建设项目如期推进，确保经济快速增长。
（二）加强刑事审判工作，依法维护社会治安稳定。鉴于社会形势变化，我们及时调整刑事审判工作思路，坚持宽严相济刑事政策和量刑规范化，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，依法维护社会治安秩序，确保我区社会治安稳定。五年来，共受理各类刑事犯罪案件862件，审结844件，结案率为97.9%，判处罪犯1165人。一是严厉打击危害社会治安的犯罪。对黑恶势力犯罪、故意伤害、“两抢一盗”、贩卖毒品、强奸等严重刑事犯罪，坚持“严打”方针不动摇，依法从重从快惩处。其中判处五年以上有期徒刑的罪犯139人。二是坚持“教育、感化、挽救”的方针，对未成年罪犯和情节轻微的初犯、偶犯和过失犯罪，做到庭前调查、庭审教育、庭后回访相结合，对他们从轻、减轻或免除处罚，为顺利回归社会创造良好条件，最大限度地减少社会对立面。五年来，共依法对235名罪犯适用缓刑、管制、罚金等非监禁刑。三是大力探索和推行刑事附带民事案件和解制度，提高被告人主动赔付的积极性，全力保护被害人一方的合法权益。五年来，共调结92件刑事附带民事赔偿纠纷案件，为受害人挽回经济损失600余万元，取得了较好的法律效果与社会效果。
（三）依法调处民商事关系，构建安定和谐的发展环境。充分发挥民商事审判的规范、引导和调节作用，强化以法律手段调整经济社会关系。五年来，共受理民商事案件4366件，审结4343件，结案率为99.5%。坚持“调解优先、调判结合”的方针，将调解工作贯穿于立案、审判、执行、申诉、信访等各个环节。经调解结案和调解后撤诉的有2318件，调解撤诉率为53%。高度重视对家庭暴力受害者、婚姻无过错方、下岗工人以及妇女、老人和儿童等弱势群体的权益保护。对双方严重对立、矛盾容易激化的人身损害赔偿、相邻纠纷等案件，充分考虑案件具体情况和当事人的诉求，合理平衡当事人的切身利益，加大释法疏导力度，努力实现案结事了人和。精心、审慎、稳妥审理涉案人数众多，涉及劳务合同、土地承包、商品房买卖等易引起矛盾激化案件，争取多方配合，力争使纠纷通过诉内、诉外等多种方式妥善解决。
（四）坚持平等保护原则，切实缓和“官”民关系。我院注重把握好行政审判监督和支持的平衡点，在维护行政机关执法权威和保护行政管理相对人合法权益之间，实行支持和监督并重，确保行政审判的社会效果和法律效果有机统一。五年来，共审结行政诉讼案件77件，受理非诉执行案件255件。努力探索行政纠纷多元协调处理机制，原告在行政机关解决了其实际困难或理解行政行为后撤诉的案件有56件，撤诉率72.7%。积极推行提前介入机制，五年来，共提前介入十五个重点建设项目，200余件城市改造、房屋拆迁等重大、敏感案件，支持了依法行政工作的顺利开展，为市、区重点项目的顺利推进提供了坚强有力的司法保障，受到市、区领导高度赞扬。通过对涉及计划生育非诉执行案件依法审查，及时作出准予执行的裁定并及时移送执行，五年来，通过司法途径征收社会抚养费200余万元。
（五）切实加强执行工作，全力缓解执行难问题。坚持立足执行联动平台、加大执行力度、凝聚执行合力来破解执行难问题。五年来，执结案件1536件，标的金额2.46亿元。我们在强化执行威慑机制，用足用好财产申报、执行曝光、悬赏执行等措施的同时，不断健全和完善执行联动机制和协助执行网络，加强与公安、金融、房管等部门的互动，千方百计查找财产线索，灵活采取股权、经营权转让、以物抵债、追索到期债权等多种措施，保证申请执行人的权利得以兑现。五年来，通过公安机关查找被执行人下落120余人次，向金融机构查询被执行人财产11000余次，较好的保障了申请人债权的实现。我院还始终将执行和解贯穿于执行全过程，充分利用各种方式和途径积极疏导协调，努力促使当事人自动履行或和解。五年来，执结的案件中当事人自动履行和双方自愿和解的占50%以上。
二、 坚持司法为民，创新举措，维护群众合法权益
（一）完善司法便民措施，方便群众诉讼。在继续坚持向当事人发放《诉讼指南》等提示文书，指导当事人诉讼的同时。一是积极开展“法官带案走访”、“巡回审判、现场办案”等活动，深入辖区十二个乡镇、街道办事处巡回办案，听取民声、民意。五年来，共走访村、社区居民万余户，巡回办案1887件，以实实在在的工作措施为辖区群众搭建了司法便利平台，此举得到了市中院、省高院的高度评价。二是实行交通事故便民合议庭驻庭制度，在市公安局交警支队设立了交通事故合议庭，对事实清楚、责任明确的事故纠纷，当即立案调解。五年来，共审结案件1503件。三是大力推行普通程序简化审和庭前调解，在立案庭设立诉前调解组。五年来，共有125件案件实现了即收即结，大大缩短了办案周期，减轻了当事人诉讼负担。
（二）加大司法救助力度，彰显司法人文关怀。注重对合法权益受到侵害但经济确有困难的当事人实行司法救助，充分体现司法的人文关怀。五年来，我们为69名刑事案件被告人指定辩护律师，为184件案件当事人减、免、缓交诉讼费65万元，为42件案件困难申请执行人申请和发放执行救助资金58万元。同时，关注下岗职工、残疾人、农民工等特殊弱势群体的司法需求，依法运用诉前财产保全、先予执行等法律手段，着力维护困难群体的合法权益。
（三）加强立案信访工作，全力为民排忧解难。建成立案信访接待厅，实行“一条龙”服务。充分发挥导诉立案、信访接待及判后答疑等功能，变群众“被动咨询”为法院“主动服务”。坚持院领导值班接访、集中接访、个别接访和带案下访等制度，并每年拿出5万元作为信访专项经费。五年来，我们共办理信访案件36件，一批信访积案得到了成功化解。其经验和做法在《人民法院报》上得以刊登。
（四）加强法制宣传力度，促进社会和谐稳定。开展“法律进乡村、进社区、进企业、进厂矿、进学校、进机关”活动。五年来，我们组织了法官为人民调解员讲课5次，培训人民调解员100余人次；组织法律宣讲团到学校、企业讲法制课，到城南公园、人民广场等地赶法律大集11次，受教育群众8000余人次，接受法律咨询2000余人次。大力加强调研、信息和宣传工作，共有1200余篇宣传报道、工作信息、调研论文在市级以上媒体发表。
三、坚持科学管理，夯实基础，提升司法服务水平
（一）抓好规范司法，提高管理水平。一是规范案件审判流程管理。从案件“入口”抓起，形成以立案庭为枢纽，各庭相互配合、相互制约的审判流程管理机制，确保案件规范流转。二是积极探索审判监督管理新模式。设立审判管理办公室，制定完善了《司法绩效考评方案》、《案件质量评查方案》，积极开展庭审评查和裁判文书评查活动，通过对案件质量和司法绩效定期评查、科学调度、跟踪管理等，使得案件质量稳中有升，2011年案件质量全市第三，三区第一，调解结案率达61%，居全市第一。三是规范行政管理。以党组会、院长办公会等各项会议制度为核心，规范决策管理行为；以强化司法政务、司法行政、政工、司法警察等行政管理工作为核心，规范办公秩序，提高服务审判的能力。
（二）抓好联动司法，推进管理创新。加强与公安、检察机关、司法机关工作联动，积极参与社会管理、综合治理和社区矫正工作，对判处缓刑的罪犯进行跟踪回访，促使罪犯改过自新，较好地维护了辖区平安和谐。2012年，我院刑事审判庭获评湖南省社区矫正工作先进集体。积极构建“三位一体”大调解工作机制，通过司法调解、人民调解、行政调解的“三调”合理对接，推动化解矛盾纠纷的良性循环。
（三）抓好基层基础，提升保障水平。进一步加强物质装备建设，我院在管理使用好新审判办公大楼的同时，注重信息化建设，高标准建成了集音频、视频一体化采集的数字化法庭，并被湖南省高院表彰为全省审判庭标准化建设先进单位。添置完善了监控安保设施，建成电视监控系统和门禁系统，基本实现了审判管理流程透明化、安全管理科技化、办公办案信息化。
四、 坚持以人为本，强化素质，树立法院良好形象
（一）加强思想政治建设，牢固树立宗旨意识。坚持政治建院。始终把提高干警的政治理论素养作为一项重心工作认真抓好，继续开展学习实践科学发展观、政法干警核心价值观、人民法官为人民等主题教育活动，确保干警政治合格；坚持典型引路。深入挖掘在审判执行一线辛勤工作的先进典型和人物，并开展宣传、表彰活动，让全院干警学有榜样，赶有目标，营造出创先争优的良好氛围；坚持以人为本。建立从政治上、工作上、生活上全方位关心关爱干警的工作机制，使全院干警牢固树立为民司法的宗旨意识。
（二）加强司法能力建设，提高干警办案水平。坚持选送培训和自我培训相结合，五年共有428人次参加各类学习培训，拓宽了干警知识面。坚持开展院、庭长开示范庭，疑难案例探讨，庭审观摩，优秀裁判文书评比等活动，让干警互教互学，在审判中学习审判。继续支持鼓励干警参加学历教育和司法考试，近五年又有4名干警取得了法律本科文凭，2名干警通过了全国司法考试。
（三）加强司法作风建设，维护法院良好形象。坚持把司法作风建设作为推动队伍建设和促进司法公正的重要举措。加强对干警遵章守纪和工作作风、生活作风的教育引导和监督检查，促使纪律观念得到提高，工作纪律得到加强。通过规范考勤、着装、开庭和司法礼仪等措施，强化细节管理，改善服务态度，加强文明创建，干警的群众观念得到进一步强化，司法作风得到进一步加强。
（四）抓好党风廉政建设，确保队伍清正廉洁。按照标本兼治，注重预防的方针，我院在积极开展警示教育、组织观看廉政警示片、到红色基地接受教育的同时，着重在关键岗位设立廉政监察员，对审判权、执行权进行直接实时监督，防止权利滥用。在审判办公大楼设立举报箱，全方位接受社会监督。在立案阶段向当事人发放诉讼监督表，主动接受当事人监督。
五、坚持司法公开，自觉接受监督，切实维护司法公正
（一）坚持重大事项主动报告制度。坚持及时向区委、区人大及其常委会汇报重大工作部署、重点工作和重要问题，坚定不移地执行区委及其常委会的决议，积极配合区人大及其常委会组织开展的对审判、执行工作视察和调研，并听取意见加以改进。五年来，共向人大报告工作12次，做到了报告工作规范化、经常化。
（二）坚持与代表委员联络沟通制度。主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和公众的社会监督，争取更加广泛的社会支持。通过定向联系和走访、召开座谈会、发放征求意见函等形式，经常听取人大代表、政协委员的意见和建议。五年来，共走访人大代表、政协委员85人次，召开人大代表、政协委员座谈会96人次，邀请人大代表、政协委员观摩庭审、参与执行126人次。
（三）坚持司法公开制度。严格落实最高人民法院《关于司法公开的六项规定》要求，加快推进裁判文书、庭审网络图文直播等工作，变事后监督为同步监督。五年来，共通过双清法院网向社会公布各类裁判文书1918份。通过中国法院网、邵阳市中级人民法院网对案件进行庭审网络图文直播。积极推行执行听证制度，针对案外人异议、多个债权人参与分配等执行案件，召开听证会36次，有力增强了执行工作的透明度。
（四）完善人民陪审员制度。注重发挥人民陪审员参与案件审判、监督审判活动、联系人民群众的重要作用，聘任了49名人民陪审员。并规范庭审、合议程序，杜绝了“陪而不审，陪而不议”现象。五年来，人民陪审员共参审案件1556件，参与案件调查、调解、见证执行达2000余次，增强了当事人对法院审判活动的信任，促进了司法公正和司法民主。
各位代表，过去的五年，我院各项工作均取得了新进展、新成效。我们先后被授予湖南省文明青年号、文明窗口单位、社区矫正工作先进集体，邵阳市文明标兵单位、党建工作先进集体等集体荣誉36项，涌现出了全市优秀法官、调解能手等先进个人80余人次。这些成绩的取得，离不开区委的正确领导、区人大的有力监督和区政府、区政协及广大人民群众的大力支持和全院干警的奋力拼搏、扎实工作，更离不开各位代表和委员对法院工作的关心和支持。在此，我谨代表全院干警向各位领导、各位代表、各位委员以及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，我院工作与党和人民的要求还存在一定差距，工作中还存在一些问题和困难：一是队伍素质有待进一步提高，极个别法官司法作风不实，精神状态不佳。二是执行难问题尚未彻底解决，执行手段十分有限，一些当事人不自动履行生效裁判，并想方设法逃债、躲债，转移被执行财产。三是涉诉信访形势严峻，少数群众“信访不信法”，无理缠访、闹访事件增多，信访工作压力较大。四是司法瓶颈还有待进一步化解，人才难求、人才难留、法官断层、案多人少、审判法官压力大以及司法救助经费不足等问题较为突出；法院基层基础建设欠债较多、办公办案经费紧张等等。为此，我们将以高度负责的态度，认真加以研究，着力加以解决。同时，我们恳切希望各位代表、委员继续给予关心、支持和爱护。
今后五年的工作思路和计划
今后五年，我院工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面深入贯彻落实党的十八大精神，牢固树立社会主义法治理念，继续狠抓执法办案第一要务，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题和区委、区政府制定的发展战略，继续深入推进“三项重点工作”，充分发挥审判职能作用，着力加强法院自身建设，努力实现法院工作新发展，为实现双清经济社会“科学发展、率先赶超和富民强区”提供强大的司法保障和有力的司法服务。为此，我院将着力在以下几个方面下功夫：
一、注重发挥职能作用，努力在服务发展大局上下功夫
坚决按照区委、区政府中心工作要求，围绕中心，着眼大局，切实履行惩罚犯罪、维护稳定、化解矛盾、维护利益、促进发展的司法职能，坚持不懈地抓好执法办案第一要务。一是要发挥“促进”职能。以加快双清经济发展为出发点，提高司法应对的前瞻性，积极推进服务型、主动型、高效型司法，妥善处理在加快城市建设进程中土地征用、房屋拆迁、资源权属等问题引发的矛盾纠纷，为保持经济平稳较快发展提供更好的司法服务。二是要发挥“打击”职能。加强与公安、检察机关的配合，依法严厉打击危害人身安全、扰乱社会治安、侵害群众利益等严重刑事犯罪活动，为确保社会稳定提供良好的司法环境。三是要发挥“保护”职能。高度重视涉案民生，从每一起具体案件、每一项群众诉求入手，依法公正高效审理好各类民事案件，为实现人民群众根本利益提供有力的司法保障。四是要发挥“预防”职能。要通过法律咨询、法制讲座、座谈会等形式，提前介入，主动服务，提高行政机关依法行政水平，要实行支持和监督并重，为维护合法行政行为提供强大的司法支持。
二、 注重落实为民举措，努力在司法公开便民上下功夫
始终坚持司法的人民性，积极回应人民群众的新要求和新期待，以人民群众是否满意作为评价工作成效的最高标准。一是要在方便群众诉讼上有新作为。让人民群众更加方便地行使诉权，要发挥好立案窗口的便民服务功能，继续实行快捷立案措施，让群众真切地感受到司法的公正高效。二是要在破解“执行难”问题上有新作为。要完善执行公开制度，保证执行信息公开，执行过程公开，执行结果公开，满足社会对执行过程、执行结果的知情权、监督权，要加强分权制约，细化执行联动和威慑机制，巩固完善党委领导、人大监督、政府支持、法院主动、各界配合的执行工作新格局，动员并依靠全社会的力量共同解决执行难问题。三是要在司法公开上有新作为。坚持“开门办院、开门办案”，继续开展好审判工作“五进”和法院开放日活动，选取有宣传教育的案件进行庭审网络直播，让群众多渠道监督法院，以公开促公正，以公正促公信，以公信树权威，不断提升司法公信力。四是要在解决群众困难上有新作为。要加大司法救助工作的力度，对困难群众进行诉讼指导与风险提示，对困难企业实行诉讼费缓减免，加大对刑事被害人、困难当事人的救助力度。
三、注重规范审判管理，努力在提升司法绩效上下功夫
大力加强审判管理工作机制改革，逐步完善“以流程管理为依托，以质效考评为导向，以信息手段为支撑，以高快好省为目标”的审判管理体系。充分借助信息化手段，继续发挥审判执行质量效率评估体系和案件管理体系的作用，进一步强化对案件从立案、审判、执行程序各个环节流程节点的监督制约功能，密切跟踪办案质效运行态势，不断完善调整办案的薄弱环节，切实提高审判质量效率。充分发挥院、庭长的管理指导作用，规范裁判文书审签制度和自由裁量权的行使，深化量刑规范化工作，健全案件质量评查制度，防止出现差错和瑕疵。
四、注重队伍教育管理，努力在提升司法形象上下功夫
围绕“重教育、严管理、强素质、保廉洁”的工作重点，突出抓好思想政治建设、作风建设、司法能力建设，努力打造一支“服务大局、为民司法”的适应新形势与新任务需求的钢铁队伍。一是要加强思想政治建设。突出抓好以政法干警核心价值观为主的政治思想教育，切实解决干警在理想信念、宗旨意识、执法办案等方面存在的问题。二是要加强司法作风建设。强化群众观念，增进群众感情，认真解决司法活动中存在的不规范、不文明、不严格的问题，坚决纠正对人民群众诉求不关心、作风纪律涣散等不良现象。三是要加强司法能力建设。扎实开展岗位练兵，全员培训，着力提高法官适用法律、化解矛盾、善做群众工作的能力和水平。四是加强党风廉政建设。继续强化、完善法院内外风险防范监督机制，约束和规范审判人员的职务行为。在内部监督上，加强法院廉政文化建设，注重发现、培养和树立公正、廉洁、为民的典型，充分发挥其示范、引导作用。在外部监督上，继续聘请廉政监督员、设立网上举报信箱、举报电话等，对发现的问题严肃处理，确保司法队伍公正廉洁。
各位代表，刚刚闭幕的党的十八大为司法审判事业又好又快发展指明了新的方向。新的形势催人奋进，新的任务光荣而艰巨。面对机遇与挑战，我们将以更加清晰的思路、更加坚定的信心、更加高涨的热情和更加昂扬的斗志，在区委的坚强领导下，在区人大有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，在省、市法院精心指导下，继续迎难而上，奋发有为，努力做好今后五年的工作，为双清区经济更加繁荣、政治更加稳定、人民更加富裕、社会更加和谐作出新的更大的贡献！
