邵阳市双清区人民法院工作报告

　　　　　　____2012年3月8日在双清区第三届人民代表大会第六次会议上

　　　　　　　　　　　　　双清区人民法院院长　黄建民

各位代表：

现在，我向大会报告区人民法院2011年工作情况和2012年工作安排，请予审议，并请各位区政协委员及其他列席人员提出意见。

2011年工作回顾

2011年，我院在区委、区人大和上级法院的领导、监督、指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，认真践行为大局服务、为人民司法工作主题，自觉服从和服务于全区工作大局，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，全力维护社会公平正义。全年共受理各类案件1524件，办结1482件(含旧存)，同比增长36%，未结42件，同比下降22.7%，解决争议标的8569万元，审判执行工作和队伍建设继续保持良好发展态势。

一、全面履行审判职能,着力化解社会矛盾纠纷

紧扣“平安双清、法治双清”建设目标，切实担负起运用审判职能“保一方平安、促一方和谐”的职责。

刑事审判贯彻“宽严相济”政策，打防并举保稳定。认真贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，坚持“严打”方针不动摇，严厉惩处危害公共安全、杀人、放火、强奸、毒品犯罪及带有黑社会性质的犯罪，严厉打击危害公民生命健康和财产安全的犯罪，切实维护社会稳定，全年共受理刑事案件142件 195人，审结142件195人（含旧存），结案率为94%。一是以高压的态势严厉打击“两抢一盗”犯罪，切实保护人民群众的生命财产安全，共审结此类案件55件83人。二是坚决依法从严惩处故意杀人、故意伤害、强奸等多发性犯罪，切实保障公民人身权利、民主权利，共审结此类案件23件33人。三是依法审理涉毒案件，切实维护社会管理秩序的健康发展，共审结此类案件13件20人。四是严格按照上级法院文件的规定，重点抓好刑事量刑规范化试点工作。今年审结的全部案件都在确定基准刑、根据量刑情节对刑罚的影响程度按一定比例对基准刑进行调节时充分考虑定罪、量刑情节及加减基准刑的幅度以及宣告刑等内容，做到一案一对照。五是把好案件的质量关,坚持一手抓办案效率，一手抓案件质量，确保案件平均审理周期始终保持在20天以内，使得刑事审判工作呈现“上诉率低、申诉率低、抗诉率低、调解率高、维持原判率高、案件优秀率高”的良好态势。

民事审判坚持“调解优先、调判结合”原则，案结事了保民生。我院始终把调解工作贯穿民事审判工作全过程，努力从根本上化解社会矛盾，实现案结、事了、人和，共受理各类民事案件960件，审结965件（含旧存），结案标的额为3801.92万元。慎重审理民生案件，保护弱势群体合法权益，审结婚姻家庭、抚养纠纷217件；重视维护基本民生权益，审结劳动争议相关案件56件；平等保护市场主体，促进市场交易，审结商事合同纠纷165件；审结交通事故、人身伤害等损害赔偿案件268件。在工作中，以“定纷止争”、“案结事了人和”、“减少进入执行程序的案件，促成当事人自动履行”为目标，积极构建多元化的矛盾纠纷排查调处机制，始终坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的民事审判原则，不断强化“三个注重”，即注重辩法析理、注重案件调解、注重案结事了，鼓励法官做到每案必调，全年共调解各类民商事纠纷案件566件，经调解后撤诉116件，净调解率为58.65%，调撤率达到了70.7%，一系列行之有效的措施使上访和涉法涉诉信访案件进一步减少，重特大群体性案件、恶性“民转刑”案件为零，

行政审判注重审判协调，官民和谐促发展。我院立足于促进依法行政、促进官民和谐及实现司法与行政的良性互动。慎重审理房屋拆迁、土地征用等与群众生活息息相关的行政案件。全年共受理行政案件23件，审结22件（含旧存），全年受理行政机关执行申请62件，执结55件（含旧存），执结标的额为320万元。做到坚持监督与支持并重，沟通与交流并存，及时分析行政执法过程中出现的新情况、新问题，并提出司法建议，促进依法行政，得到了党委、政府的高度评价；

　执行工作借“反规避执行”东风，攻坚克难显成效。坚持强化案件执行力度，立足执行联动平台，凝聚执行合力，破解执行难问题。2011年共受理各类执行案件398件，执结352件（含旧存），执结率为77.4%，执行标的4768.03万元。我院以最高院开展的“反规避执行活动”为契机，不断完善执行联动机制和协助执行网络，加强与公安、金融、房管等部门的互动，使执行措施从单一到多元转变。千方百计查找财产线索，灵活采取股权、经营权转让、以物抵债、追索到期债权等多种措施，保证申请执行人的权利能得到兑现，全年通过公安机关查找被执行人下落22人次，向金融机构查询被执行人财产 150次，同时，还强化执行威慑机制，用足用好财产申报、执行曝光、悬赏执行等措施，定期公布“老赖”信息，通过执行征信系统对12名拒不履行义务的被执行人采取限制高额消费、暂停信用贷款的强制措施，起到了公布一批、限制一批、教育一片的效果，使“执行难”向“拒执难”转化。

二、践行司法为民理念，积极参与社会管理创新

司法为民是社会主义法治的本质要求。我院认真践行为民司法宗旨，把司法为民作为推进社会管理创新的着力点，延伸审判职能，拓展审判效果，努力凸显司法审判对社会管理的引导和评价作用。

完善司法便民措施，方便群众诉讼。在继续坚持向当事人发放《诉讼指南》等提示文书，指导当事人诉讼的同时。一是积极开展“法官带案走访”、“巡回审判、现场办案”等活动，深入辖区十二个乡镇、街道办事处巡回办案、听取民意，全年共走访居民2200余户，巡回办案231件，以实实在在的工作措施为辖区群众搭建了司法便利平台，此举得到了中院、省高院的高度评价，中国法院网也进行了专门报道。

二是大力推行普通程序简化审和庭前调解，在立案庭设立诉前调解组，全年共有105件案件实现了即收即结，大大缩短了办案周期，减轻了当事人诉讼负担。

　　加大司法救助力度，彰显司法人文关怀。继续实行诉讼费的缓减免制度，全年共依法批准缓、减、免交诉讼费15万元，切实维护困难群体权益。积极为特困申请人提供执行救助，努力争取政府财政、民政等部门支持，为15名特困申请人、刑事案件被害人提供执行救助资金30余万元，有效化解了社会不稳定因素，为改善民生促进和谐作出了应有贡献。

　　加强立案信访工作，全力为民排忧解难。发挥导诉立案、信访接待及判后答疑等功能，变群众“被动咨询”为法院“主动服务”。我院高度重视信访接待工作，坚持院领导每天值班接访、集中接访、个别接访和带案下访等制度，并拿出15万元作为信访经费。积极引导当事人合理表达诉求，及时为当事人答疑解惑、判后释法等，依法维护当事人合法权益，认真办理涉诉信访案件，一年共办理区委、区人大、区政法委和上级法院交办、转办案件10件，做到件件有回音，事事有结果，一批信访积案得到成功消化。

三、 狠抓法院队伍建设，扎实有效推进廉洁司法

注重加强法官的思想、廉政、能力三大建设，努力建设一支公正、文明、廉洁的高素质司法队伍，推动法院自身科学发展。

　加强班子自身建设，保持班子良好形象。抓队伍首先必须抓班子自身。为此，我院班子建设坚持做到“四抓”，即抓学习，做到在理论和业务上先学一步、多懂一点，提高班子的领导能力和水平；抓工作规范，严格按照党组议事规则行事，增强班子决策的效率；抓率先垂范，带头执行各项制度，带头办案，提升班子的形象；抓作风转变，坚持“一线工作法”，深入审判执行一线，增强班子的凝聚力。全年，院领导班子共担任审判长或案件承办人32次。

　　加强思想政治建设，确保干警政治合格。我院思想政治建设做到“三个坚持”：坚持政治建院，积极开展社会主义法治理念、学习实践科学发展观和“人民法官为人民”等主题教育活动，确保干警政治合格；坚持文化兴院，我院以建党九十周年为契机，开展一系列文化活动，在中院组织的演讲比赛我乒乓球比赛中均取得了团体第一名的好成绩，营造出创先争优的良好氛围；坚持以人为本，建立从政治上、工作上、生活上全方位关心关爱干警的工作机制，最大限度调动干警的工作热情。全年共有10个部门和30名个人受到省、市、区级以上表彰。

　　加强司法能力建设，着力提高干警业务素质。坚持选送培训和自我培训相结合，全年共有55人次参加各类学习培训，拓宽了干警知识面；坚持开展案件讲评、办案规范辅导讲座、院庭长开庭观摩等活动，让干警互教互学，在审判中学习审判；继续支持鼓励干警参加学历教育和司法考试，全年又有2人通过国家司法考试，取得司法资格证书，一定程度上缓解了法官断层问题。

　　加强党风廉政建设，努力维护司法廉洁。加强廉洁公正执法教育，紧密联系实际开展执法风险专题教育和“学、查、防”活动，使干警时刻保持思想警醒。完善监督制约机制，在各审判庭和关键岗位设立廉政监察员，对审判权、执行权进行直接实时监督，防止权利滥用；在信访接待中心设立举报箱、举报电话，全方位接受社会监督；在立案阶段向当事人发放诉讼监督卡，主动接受当事人监督。

四、 强化内外监督，着力提升司法公信力

　把自觉接受外部监督和主动加强内部监督有机结合起来，内外联动，以公开促公正，以公正求公信，以公信树形象。

　　强化内部监督力度，助推案件质效提升。积极探索建立运转顺畅、功能健全、规范高效的审判考核机制。在学习借鉴其他兄弟法院先进经验的基础上，大胆推行“个案考核”管理模式。即在全院实行法官绩效个案考评管理，依照法官所办结个案的案件质量等级、结案方式、办案周期、实际审理效果逐案拨付办案经费，不断强化审判人员的质量意识和责任意识，督促审判人员由“要我办好案”逐步向“我要办好案”转变，案件质量进一步提升，在年度中院司法绩效考评中我院取得了第三名的好成绩。

拓宽外部监督渠道，实施多方监督模式。坚持阳光司法，完善以立审分离、审执分离、审监分离为核心内容的权力制衡机制与审务公开机制。通过邀请旁听庭审、组织法制宣传、开展巡回审判、举办“工作恳谈会”的活动方式，畅通与人大代表、政协委员及群众之间的互动渠道。开通“双清法院外网”，公布开庭信息与生效裁判文书，增强工作透明度和司法公信力。充分发挥人民陪审制度的司法监督功能，做到一审合议庭的案件都有陪审员参与。全年人民陪审员共参审诉讼案件265件，一审普通程序陪审率达到了65%，有效发挥了司法民主和社会监督的功能。

各位代表，2011年是“十二五”规划开局之年，面对繁重的审判执行任务，全院干警迎难而上，团结奋进，携手走过了难忘的一年。在过去的一年中，我们荣获“省级文明标兵单位”、“省级卫生先进单位”等荣誉称号，院党建工作获得了全市法院系统党建工作先进单位，在全区党风廉政建设，绩效文明考核、计划生育工作、涉诉涉法信访、社会管理综合治理等考核中均获得先进荣誉称号。这些成绩的取得，是区委领导、人大监督、政府支持、政协和社会各界关心帮助的结果，是广大法院干警共同努力的结果，也是各位代表、委员倾力支持的结果。在此，我代表区人民法院向一直以来关心、支持法院工作的各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示最衷心的感谢！

回顾全年的各项工作，虽然在健全机制、强化素质、理性服务、确保公正等方面我院都有了长足进步，但离党和人民的期望和要求仍有很大差距，在实现法院科学发展的道路上仍面临不少困难和问题：法院保民生、维稳定、促发展的任务日益繁重艰巨；队伍整体素质与人民群众对司法工作的期待还不完全适应，个别裁判文书分析说理，以及审判管理、审务公开等有待进一步加强；落实司法为民举措仍需深化，执行威慑联动和多元解决纠纷机制有待进一步完善，破解执行难、息访难仍然是长期而艰巨的任务；案多人少矛盾依然突出，法官身心健康问题不容忽视；法院信息化、数字化建设资金缺口大，基础设施建设进展缓慢。对于这些问题，我们将本着对党的事业、对广大人民群众高度负责的精神，积极采取有效措施，努力加以解决。也恳请各位代表和委员继续给予关注、理解与支持。

2012年工作展望

2012年是实施“十二五”规划的关键之年，是党十八大召开之年。法院工作的指导思想是：在区委的正确领导下，以党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和省、市、区党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，继续狠抓执法办案第一要务，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，深入开展政法干警核心价值观教育实践活动，大力加强法院自身建设，着力在认识上更深化，在落实上见成效，在巩固中求发展，努力营造和谐稳定的社会环境，努力服务双清经济社会发展奋斗目标，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。为此，我们将着力在以下几个方面下功夫：

一是更加注重发挥职能作用，努力在服务发展大局上下功夫。积极回应区委区政府中心工作要求，坚持能动司法服务大局，增强司法应对的主动性，切实履行惩罚犯罪、维护稳定、化解矛盾、平衡利益、促进发展的司法职能，坚持不懈地抓好执法办案第一要务。以促进社会和谐稳定为立足点，加强与公安、检察机关的配合，坚持打防并举，宽严相济刑事政策，有效打击、遏制和预防犯罪，努力保障人民群众生命财产安全；高度重视保障涉案民生，从每一起具体案件、每一项群众诉求入手，依法公正高效审理好各类案件，切实维护好事关民生的涉案合法权益；深化保障中小企业创业创新发展的司法指导意见，依法妥善审理保增长、调结构、促转变中发生的各类矛盾纠纷，保障我区经济平稳较快发展。充分发挥行政审判预防和化解行政争议的功能和作用，依法慎处行政纠纷，妥善化解行政争议。进一步加强和规范执行工作，以完善综合治理执行难为契机，争取有关部门支持配合，着力推进执行征信、查控、惩戒、监督和保障五大系统建设，切实加大对有能力履行而拒不履行行为的制裁力度，尽力使胜诉权益及时得以兑现，维护司法权威。

二是更加注重着眼人本和谐，努力在化解社会矛盾上下功夫。坚持把调解工作作为化解社会矛盾的主渠道，着力推动人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解工作体系建设。认真贯彻“调解优先、调判结合”工作原则，把调解贯穿于立案、审判、执行各个环节，不断加大全程调解工作力度，尽力提高调解效率。深入推进诉调联动工作，大力加强对人民调解组织支持和指导力度，充分发挥好社会力量协助调解作用，促使更多矛盾纠纷通过快捷、高效、平和的方式得到解决，努力实现案结事了人和。

三是更加注重规范审判管理，努力在提升司法绩效上下功夫。大力加强审判管理工作机制改革，逐步建立“以流程管理为依托，以质效考评为导向，以信息手段为支撑，以高快好省为目标”的审判管理体系。充分借助信息化手段，继续发挥审判执行质量效率评估体系的作用，进一步强化对案件从立案、审判、执行程序各个环节流程节点的监督制约功能，密切跟踪办案质效运行态势，不断改正调整办案的薄弱环节，细化工作目标管理，加强办案人员质效指标考评，切实提高审判质量效率。充分发挥院庭长的管理指导作用，规范裁判文书审签制度和自由裁量权的行使，深化量刑规范化工作。健全案件质量评查制度，坚持全面评查与重点评查相结合，坚持发现问题与改进提高相结合，最大限度防止出现差错和瑕疵。　　

四是更加注重落实为民举措，努力在司法公开便民上下功夫。着力发挥好立案窗口的便民服务功能，继续实行快捷立案措施，加强诉讼指导和法律释明工作，切实帮助当事人依法有效行使好诉权。继续强化涉诉信访工作，坚持标本兼治，注重言行规范和裁判文书论证说理，切实做好判后答疑释理工作，提高服判息诉率，从源头上预防和减少涉诉信访案件的发生。继续做好信访积案排查化解工作，妥善解决群众信访中的合理诉求。牢固树立以公开促公正意识，完善裁判文书上网公布、案情实时查询、强化媒体宣传等工作机制，保障群众和当事人的知情权和监督权，努力提高司法公信力。进一步完善人民陪审员工作机制，充分发挥其参审监督作用，不断推进司法民主建设。　

五是更加注重队伍教育管理，努力在提升司法形象上下功夫。秉持“忠诚、为民、公正、廉洁”司法核心价值观，围绕“重教育、严管理、强素质、保廉洁”的工作重点，积极开展中央政法委统一部署的政法干警核心价值观教育实践活动，进一步加强理想信念和法官职业道德教育，着力抓好司法作风和司法能力建设，全面规范法官行为和提高法官职业素养。严格落实党风廉政建设责任制，把廉洁司法放在更加突出的位置，努力构建符合审判工作规律的廉政风险防控机制，坚持经常性教育与监督检查相结合，切实加强对审判权和执行权的制约监督，确保裁判公正规范、作风清正廉洁，努力树立起良好的司法形象。

各位代表，新的一年里，我院将在将在区委的领导、区人大的监督和上级法院的指导下，在区政府、区政协及社会各界的大力支持下，以更加坚定的信心，更加有力的措施，更加务实的作风，全面深入贯彻落实科学发展观，坚持“为大局服务、为人民司法”，立足全区经济社会发展大局，与时俱进，求真务实，开拓创新，努力工作，为推进全区经济社会又好又快、更好更快发展做出新的更大的贡献，以更加优异的工作成绩向党的十八大献礼！